近年来，我国制浆造纸行业快速发展，生产规模已居世界第二位，但人均产品消费量仍远低于发达国家水平,随着国家经济、社会和文化事业的发展，制浆造纸行业仍有较大的发展空间。由于生产集中度较低，企业规模小、数量多，原料结构不合理，装备水平落后等原因，制浆造纸行业成为排污大户。制浆造纸行业的发展给环境造成了巨大的压力，其COD和废水排放量分别占全国工业总排放量的32%和17%，万元产值COD排放负荷也高居各行业之首。治理制浆造纸行业的污染，提高其污染物排放控制水平，对于污染减排工作具有重要意义。

　　为落实国家对污染防治工作的各项要求，根据行业污染防治工作的需要，新排放标准草案对现行排放标准体系和内容都进行了重大调整，其主要特点：

　　一是大幅度降低了主要污染物的排放限值，有利于促进行业生产工艺和治理技术进步；

　　二是进一步完善了污染物排放控制指标体系，增加了对营养物质和持久性有机污染物控制项目，有利于推进防治湖泊富营养化和履行国际公约工作；

　　三是取消了对非木浆工艺实行宽松限值和折算混合排放限值的做法，对新老污染源近期区别对待、限期统一要求，有利于在行业内兑现环境成本，促进公平竞争，淘汰落后工艺；

　　四是规定了生产单位产品的基准排水量指标，可有力地制约稀释排放行为；

　　五是优化了标准的结构，明确了监督检查要求，使标准更加便于实施，有利于降低管理成本；

　　六是适应污染减排“三大体系”建设要求，增加了污染源自动监控的规定；

　　七是适应环境敏感地区和主体功能区规划工作需要，增设了严格的水污染物排放先进控制技术限值。（政闻）